以教育行政部门或社会中介机构为主体实施的教学工作检查评估，在说明高等学校教学基本状态和树立高等教育教学质量品牌方面具有重要的意义。但是从现实可能性来说，这类教学评估更多的是侧重于对高校教学工作静态的结论性评估，对于全面实现“以评促建”目的具有一定的局限性。为了及时准确地把握学校教学工作的真实情况，发现存在问题，进而有针对性地开展教学管理和建设工作，保证教育教学质量，高等学校必须从实际出发，积极建立健全长效的内部教学评估机制，以更具有主动性、自律性、动态性和形成性的内部教学评估，促进和引导教学过程的不断改善与人才培养质量的逐步提升。下面通过客观地总结和评析陕西师范大学近20年来内部教学评估的实践历程，就高等学校建立内部教学评估机制这一具有普遍意义的问题进行初步的探讨。

一、          校内教学评估的探索与实践

开展内部教学评估，是高等学校教学质量意识的觉醒。其根本的目的在于以教学评估为手段，促进教师队伍素质的提升，改善办学条件，加强内部教学管理，形成优良教风和学风，保证和提高整体教学质量和人才培养水平。

基于以上认识，在长期探索和实践中，我们遵循高等教育教学工作的基础规律，坚持从学校实际出发，积极探索内部教学评估的理论依据和开展评估的范围、内容、程序和方法，逐步建立起了具有自身特色的“三级三类”本科教学评估体系。所谓“三级”是指以教研室、院系、学校为组织单位的三个评估层次，“三类”是指以教师教学质量、课程与专业建设、院系教学工作水平为对象的三种评估类型。这种以自律性、动态性和形成性为显著特征的内部教学评估机制，对于学校在各个发展时期，保证和提高教育教学质量，提高人才培养水平，起到了重要的作用。

从1984年起，我们就开始开展教师教学质量评估活动，从教学态度、教学内容、教学方法和手段、教学效果等方面对教师教学工作提出明确的量化指标要求，每学期按照“了解学生意见－随机听课－检查学生作业、教师教案－召开评议会、量化打分”等程序，对教师的教学工作进行客观、公正和全面的评估。每学年度，都要评选30名教学质量优秀奖获得者和3名年度教学标兵，给予相应的表彰奖励。对于累计三次获得校级以上教学奖励者，学校授予“教学标兵”称号，其月岗位津贴连续三年上浮300元。在职称评聘过程中，我们对参评教师的教学工作从10个方面进行考核，认真实施教学“一票否决制”，收到了良好的效果。在以教学质量评估促进教师业务水平提升的同时，1998年以来，根据课程教学在人才培养过程中的地位和作用，学校先后两次确定了近百门校级重点课程，投入相应经费予以建设，并以教研室和院（系）为单位，组织开展课程建设评估活动。这项工作，为学校争创省级名牌专业、省级和国家级精品课程等，奠定了良好的基础。在近10余年时间里，我们坚持每年开展院（系）级本科教学工作自查自评，并以学校教学委员会为依托，每两年全面进行一次院（系）级教学单位评估，对评选出的先进单位授予“优秀教学单位”的称号并予以表彰、奖励，积极引导和大力推进院（系）教学工作的持续快速发展。最近两年来，根据教学工作发展实际，我们还先后组织开展了“专业建设评估”、“院（系）网络辅助教学评估”、“网上评教”等活动，及时拓展教学评估的范围，增加教学评估的实践内涵。目前，学校已经形成了相对完整、自成体系的本科教学评估六大模块，即院（系）级本科教学工作评估、课程建设评估、专业建设评估、教师教学质量评估、网上评教和院（系）网络辅助教学评估，涵盖了教学活动的各个方面和环节，为规范本科教学工作，提高教育教学质量提供了有力的保证。为了实现教学评估手段的现代化和评估方式的多样化，2002年以来，我们充分利用计算机信息技术，以上6个教学评估模块为基本内容，积极开发和运行网络环境下的教学质量监控系统，目前已经取得了一定成效。

在长期以来的“三级三类”教学评估实践中，我们认为，健全的组织保障、周密的操作程序和有效的激励机制以及体现时代性和导向性的教学评估内涵和指标体系，都是开展内部教学评估活动的必要条件。值得一提的是，学校教学评估工作，，从评估指标体系的建构到评估结论的形成以及评估意见的反馈和落实，之所以能够取得一定的成绩，与内部教学评估主体的确立和良性互动有着重要的关系。为了保证内部教学评估活动的客观性、真实性和权威性，我们把学校教学管理工作的最高组织机构－校级教学委员会，作为教学评估的第一级主体，对校内各类教学评估活动提出指导意见，作出最终结论。各院（系）作为相对独立的教学实体，由一把手亲自负责，成立院（系）级教学委员会，是学校教学评估的第二主体，主要任务是按照学校制订的各类教学评估指标体系，在具体的教学活动发生过程中，对本单位的教学工作进行检查，并结合院（系）实际，以教学评估一级主体与二级主体意见为基本要求，全面监督院（系）本科教学工作的整改和建设，实现教学评估的实际效能。同时，我们把教师和学生作为特别重要的第三级主体，让师生尽可能地参与到评估中来，以增强评估的广泛性、可信性以及民主性。实践表明，这种评估主体结构，有利于专家评教、教师自评、同行互评、学生评教和专家评学、教师评学的循环与互动，有利于实现教学评估的目的和意义。这也是学校内部教学评估能够保持旺盛的活力并在不同的层面上深入开展，促进教学工作不断发展和教学质量稳步提高的一个重要原因。

二、          校内教学评估的理论建构和实践效果

内部教学评估是学校了解自身教学基本情况，进行教学质量监控的有效途径。从教学活

动的微观结构而言，教学评估是实现教师教与学生学之间信息交流和反馈的重要渠道，是评价教学目标达成程度必不可少的手段，其结论是教师改进教学活动的主要依据。以教学微观结构为对象开展教学评估，目的在于充分调动教师从事教学工作的积极性和主动性，促进良好教学风气的形成和教师素养的提升。因此，评估的内容要兼顾教师的教学过程和效果，以课堂教学为中心，在教学态度、教学内容、教学方法、教学效果、学术研究等方面要有明确的指标，并要充分反映学生对教师教学工作的评价意见。教学活动微观层次的评估，是学校各级各类教学评估的基础，在日常教学管理中具有重要的作用。

从宏观的教学组织单元和过程来看，学校内部教学评估，主要是以院（系）的学科专业或课程为单位，或者以学校的职能部门为单位，从各个方面、各个环节和各个阶段采集各种教学活动的质量信息，经过信息的分析和处理，形成对整个学校教学基本情况和教学质量的准确评判。这是学校加强教学管理，调整教学工作思路，进行教学资源重组的前提，也是各级教育行政部门组织实施高等学校教育教学评估工作的基础。其价值追求在于全方位调动各院（系）以及职能部门做好教学管理与服务工作的主动性和积极性，促使教学工作的规范化、制度化、科学化，使各教学单位和职能部门更加明确各自的教学和服务工作，应该抓哪些方面，怎样抓，抓到什么程度，达到什么样的标准等，从而提高工作的目的性、计划性和实效性。这类评估是高校内部教学评估的重点，主要包括院（系）教学水平评估、专业建设评估、课程建设评估、实验室建设评估和职能部门工作评估等内容，评估指标的制定既要从学校自身的实际出发，体现学校办学的基本宗旨以及教学改革与发展的具体要求，又要与国家高等教育教学评估的新内涵、新标准相一致，能够反映出时代发展的最新思想和新理念。

实践证明，内部教学评估是学校教学管理的重要组成部分，同时，与教育行政部门等组织实施的高等学校评估相比，学校内部教学评估更有利于落实“以评促改，以评促管，以评促建，重在建设”的教学评估理念，有利于学校不断提高办学水平和教育教学质量，主动适应社会发展对人才培养的需求，争取和创造良好的发展条件。因此，在我国参与国际高等教育竞争，高等学校教学资源紧缺的特殊时期，建立长期的、有效的而且是高效的学校内部教学质量评估机制具有十分重要的意义。

在20余年的实践过程中，在学校发展的不同历史时期，“三级三类”教学评估工作，从自发到自觉，从感性的认识到理性的探索、总结，从日常的管理到评估体系的基本形成，已经成为教学管理的有机组成部分，在保证正常的教学秩序，促进校内各教学单位和教师教学工作良性竞争的形成，弘扬优良的教学风气，稳定和提高教育教学质量等方面发挥了十分重要的作用，收到了良好的效果。近10年来，全校教师有300多人次获得过校级教学质量奖，21人获得学校教学标兵称号，2人获得陕西省教学名师奖；有25个（次）院（系）先后被评为学校的“优秀教学单位”；有6部教材获得省部级优秀教材奖，48项教学实践与研究成果获得省级教学成果奖，其中5项获得国家级教学成果奖；10个专业被评为陕西省名牌专业，13门课程被评为陕西省精品课程，2门课程被评为国家精品课程，形成了校级、省级和国家级精品课程建设与专业建设协调发展的良好格局。

三、          对建立健全高等学校内部教学评估机制的思考

在我国高等教育蓬勃发展的新形势下，在高等学校各项事业进入全新发展阶段的历史时

期，以教育部实施五年一轮本科教学工作水平评估为契机，进一步健全和完善校内教学评估的工作机制，从理论水平和实践能力的相互促进和不断提升中，充分实现和发挥内部教学评估对于保证高等教育教学质量和提高人才培养水平的重大作用，也是我们推进校内教学评估工作的基本立足点。开展学校内部教学评估贵在坚持，重在自觉，必须加大工作力度。

真正明确学校内部教学评估的意义，充分认识其重要性和紧迫性。1999年以来，我国高等学校招生规模和在校大学生人数的空前增长，一方面，加快了我国高等教育的大众化发展进程，另一方面，也加剧了在校大学生人均占有教育教学资源相对紧缺的矛盾，使人们对教育教学的质量产生了担忧。而且，由于近年来我国政府对高等教育投入的绝对值和个人分担高等教育费用的比例都有较大幅度的增加，所以，在这样特殊的历史背景下，高等学校教学质量就十分自然地成为社会各界对高等教育关注的一个焦点问题。可以说，这也是教育部从2003年开始，组织实施五年一轮的本科教学工作水平评估和一年一度的高校教学基本状态数据公布制度的原因之一。毋庸置疑，这种外在的监督机制，对于高等学校教学工作具有巨大的推动作用。但具体到一个高校内部的教学管理而言，五年一次的教学评估显然不可能及时，全面地解决教学质量生成过程中出现的现实问题。因此，在新形势下，抓住机遇，从自身实际出发，加强教育教学管理，尽快建立健全内部教学工作评估机制，通过有效的内部教学评估，自觉维护和提升学校教育教学质量和人才培养水平，是高等学校面临的一项十分重要的战略任务。

进一步拓宽校内教学评估的范围，加大教学评估的覆盖面。从高等学校教学活动的实际过程来说，无论是微观教学活动结构还是宏观教学活动结构，包括人才培养水平和教育教学的组织管理在内的一切教育教学质量的生成要素，都应该是内部教学评估的对象。只有把所有教学质量的生成要素全部纳入内部教学评估的视野，才能使我们更加明确、更清楚各个要素在教育教学质量生成过程中的地位和互相关系。教学活动的实际内容、过程和表现形式在任何时候都有很重要的，但是我们不能把目光仅仅停留在可以感知到的教学形式上，还应该关注教学活动内容、过程和表现形式得以存在的原因，在拓宽内部评估范围的同时，要在更深的层次上，发挥内部教学评估的作用和意义，凸显内部教学评估的优势所在。作为一种工作机制，内部教学评估不仅要回答教学活动数量上的有还是没有的问题，而且还要回答教学活动质量上的是还是不是的问题，不仅要阐明教学工作的现状，而且还应该指出教学工作发展的方向，科学地预设教育教学工作和人才培养水平的发展目标。作为一种自主运行的评估工作机制，高等学校要勇于突破内部教学评估的工作范围，大胆应用和发展本科教学评估的经验，积极开展校内一切层次和形式教学活动的评估工作，使内部教学评估，既覆盖继续教育的教学工作和研究生教育教学工作，还包括网络远程教育教学工作，成为保障和提升学校整体教育教学质量和人才培养水平不可或缺的重要手段，成为学校各项教育教学工作全面发展的自我约束、自我完善机制。

加强学校内部教学评估的组织建设，实现教学评估的规范化和制度化。内部教学评估要成为一种高效、长效的教学管理机制，就必须具备与这项工作重要性相对应的组织保障。目前，我国大多数高校把开展内部教学评估的职能设置于日常教学教务管理部门，这样做的优点是，评估的权威性容易得到体现，评估工作的信息采集和意见反馈周期可能会短一些。

问题在于，在这种管理体制下，对于教学教务管理特别是学校一级的教学教务管理的评估，往往难以得到落实，出现教学管理工作评估盲区。尽管教学教务管理部门可以通过自我总结、自我评估等方式进行自我纠偏，但是，由于评估的标准、计划是由其自行制定，故很难保证评估的客观、公正、准确。因此，建立相对独立的教学评估常设机构，专门从事教学评估工作研究、规划和组织实施，开展各项教学建设与教学活动包括教学管理的经常性和全面性的评估，对于形成高效、长效的内部教学评估机制，具有重要的现实意义。同时，为保障教学评估工作健康发展，高等学校之间还应该加强合作，共享评估工作资源，特别是要充分利用兄弟院校甚至国外知名大学相同或相近学科专业的专家教授资源，加强教学评估的专家队伍建设，切实提高内部教学评估的层次和水平。

处理好学校内部教学评估与教学建设的关系，注重教学评估的实效性。建立健全内部教学评估机制之所以重要，是因为这种评估机制对教学管理和教学建设工作意义重大，教学管理和教学建设的长期性决定了内部教学评估的长期性，教学建设需要教学评估，教学评估也不能脱离教学建设的实际。教学评估的目的是为了有针对性地、更好地加强教育教学管理，开展教学基本建设。所以，我们不能为了评估而评估，要充分发挥内部教学评估在教学管理与建设工作中的咨询、诊断、导向、控制和预警的功能，积极争取实现学校内部教学评估的最大效益。

积极开展内部教学评估的理论和实践研究，增强教学评估的科学性。深入开展理论和实践研究，是做好一切工作的基本方法。内部教学评估是一项理论性和实践性都很强的工作，我们应该大胆提炼和概括教学评估的实践精髓，在充满生机的实践中，认真研究，深入探讨，为高等学校内部教学评估理论的丰富和发展提供充足的营养，促使学校内部教学评估理论体系的尽快形成。同时，我们也要珍惜开展内部教学评估的实践机会，勤于思考，善于钻研，切实把握好内部教学评估每个实践环节的工作思路，积极运用教育教学评估的一般原理，努力提高实践水平，挖掘内部教学评估工作的各种潜能，推动教育教学质量和人才培养水平不断提升。